Reiterada injerencia

La modificación de la política antitabaco que el gobierno estudia sirvió de excusa para que Tabaré Váz-quez ejerciera una especie de poder de veto sobre el actual gobierno. El diferendo interno en el Frente Amplio es uno de los aspectos del problema, otro es las consecuencias eventuales de una demanda de la multinacional Philip Morris contra el Estado uruguayo, y otra es la reiteración de un fenómeno que se va haciendo normal que es la injerencia de organismos internacionales sobre las decisiones soberanas de Uruguay.

Desde hace un tiempo distintas organizaciones internacionales se dedican a opinar sobre asuntos internos nuestros o nos amenazan con sanciones.

Vivimos en una comunidad global y además Uruguay ha sido históricamente respetuoso del derecho internacional. Nos preocupa sí la reiteración de hechos que significan que nuestras decisiones sean permanentemente objetadas desde el exterior y que se ejerza con Uruguay un celo que con otros países de otro porte y poder no se tiene. A veces se parece más a un intento de tutela.

Un emprendimiento productivo como la planta de celulosa del litoral, ubicado en nuestro suelo, termina en un pleito en La Haya. Ninguna otra planta de celulosa de las que sí producen contaminación ubicadas en Argentina interesó nunca a organismo ni tribunal alguno en el mundo. Respetuosos fuimos a La Haya.

La locura de unos pocos piqueteros apañados por el gobierno argentino nos bloqueó durante años, esa agresión no le movió un pelo a ningún vecino cercano ni lejano. Apenas una tímida resolución de un tribunal del Mercosur que nadie acató ni exigió acatar.

Otro ejemplo. La ley de Caducidad reúne tres legitimidades: su aprobación parlamentaria y dos convocatorias de democracia directa, en referéndum y en plebiscito. Los uruguayos soberanamente decidimos, la última en octubre pasado. Pues bien ahora un tribunal de la OEA amenaza con sanciones si no la derogamos. En Brasil no se ha puesto preso a un solo militar por violar los derechos humanos en su dictadura, sin embargo la OEA de eso no dice nada, sí de nosotros. A los presos políticos de Cuba los libera la presión de la iglesia y España y la OEA ni aparece. Deberían preocuparse de la violación de los derechos humanos que existen en América hoy, y dejar tranquilo a un país como Uruguay que no necesita tutelas vergonzantes.

Y ahora la poderosa multinacional tabacalera presenta una demanda en un tribunal del Banco Mundial. La amenaza impactó en la política local. Es un tema complejo, pero las políticas en juego son de resorte nacional. Quizás nos utilicen como banco de pruebas y seamos parte de un juego jurídico a varias bandas. Veremos cómo salimos de este embrollo, pe- ro sería bueno ejercer nuestra autonomía. El tema es mucho más profundo que una decisión puntual, es impedir que Uruguay sea el conejillo de indias de aquellos burócratas inter-nacionales que por plata o por política reivindican el derecho internacional con los países pequeños mientras se callan cuando los países poderosos lo violan todos los días.

Javier García

Agencia Nacional de Evaluación

Antecedentes / marco:

• El Proyecto de Ley que dispone la creación de la Agencia Nal. de Evaluación surge de los Lineamientos Programáticos de Alianza Nacional.
• El Senador Jorge Larrañaga y los Diputados Jorge Gandini y Miguel Otegui (representantes de Alianza en la Comisión de Hacienda y Presupuesto de Cámara de Diputados) presentarán esta iniciativa como un aporte al debate sobre la próxima Ley de Presupuesto y particularmente al proceso de reforma del Estado.
• Será enviado al Presidente de la República y al Ministro de Economía para su consideración; y presentado en los próximos días en la Cámara de Representantes.
• Entendiendo que cualquier proceso de reforma del Estado sólo tendrá sentido si tiene como objetivo principal una mejora de gestión que se traduzca en resultados positivos concretos y apreciables para la ciudadanía, consideramos que esos resultados deben poder cuantificarse y evaluarse mediante instrumentos y mecanismos de contralor y calificación sistematizada.
• Se plantea la creación de un sistema de evaluación de la gestión pública y de fortalecimiento de sus indicadores de bajo presupuesto, con una organización mínima e independiente desde el punto de vista formal y técnico.

Forma jurídica/ características:

• Se propone la creación de la Agencia Nal. de Evaluación como una persona jurídica de derecho público no estatal.
• Actuará como órgano técnico independiente sobre organismos públicos, personas jurídicas de derecho público no estatal, empresas privadas propiedad mayoritaria de organismos públicos y las empresas subsidiarias de estas últimas si son propiedad mayoritaria de ellas.
• Estará dirigida por un Consejo Honorario de 7 miembros, y tendrá un máximo de 5 empleados permanentes. El trabajo técnico de campo se efectuará por técnicos independientes y se remunerará por evaluación o pericia realizada.
• Es posible que tu navegador no permita visualizar esta imagen. Objetivo:
• Evaluar -de forma independiente- la gestión pública, permitiendo un análisis objetivo del estado de situación en cada caso, realizando recomendaciones de mejora de gestión.
• Promoverá el conocimiento de la mejora de gestión y el cambio organizacional realizando eventos sobre esta materia y sus mejores prácticas. Documentará las evaluaciones y demás pericias realizadas y asegurará su comunicación a la ciudadanía a través de su página web y a las autoridades involucradas en las mismas. Colaborará con las Comisiones Parlamentarias de cada Cámara en el estudio de los proyectos de leyes presupuestales.

Informes: 9245952 – 9240457

Lunes 26 julio 2010

Proyecto de Ley Agencia Nacional de Evaluación
Carta de Larrañaga al Presidente Mujica

Los ‘mitos’ del Estado que impiden su reforma. Informe. Inamovilidad, funcionarios y gasto público

Los “mitos” respecto al Estado impiden su reforma. Un estudio hecho por un experto demuestra cuáles son los aspectos en los que se puede avanzar, como la mejora de calidad de los servicios públicos y la economía de esfuerzos.

Lejos de verla como un imposible, el economista Alberto Sayagués considera que la mejora de la eficiencia del Estado es una “tarea difícil” y que, a pesar de estar “llena de mitos”, aún se puede generar “economías importantes” y “mejorar la calidad de los servicios” públicos.

Estas conclusiones serán presentadas hoy por el experto, durante un encuentro regional de jóvenes del Partido Nacional de los departamentos de Colonia, San José, Canelones y Montevideo, organizado por el Centro de Estudios de esa fuerza política y la Fundación Konrad Adenauer. El evento se llevará a cabo en el NH Columbia, a partir de las 9.30 horas y será inaugurado por el presidente del Directorio del Partido Nacional, Luis Alberto Lacalle.

Sayagués, economista y contador, además de licenciado en Administración, desempeñó varios puestos públicos entre 1990 y 2005, casi en todos los casos vinculados a trabajar por la eficiencia del Estado y sus funcionarios.

En el estudio realizado para este evento, al que accedió El País, Sayagués señala como “mitos” la imposibilidad de bajar el gasto público, el exceso de funcionarios públicos, la inamovilidad de los públicos y el elevado costo de funcionamiento del Estado.

Respecto al primero, concluye que no se puede disminuir sustancialmente el gasto público aunque estima que hay algunos egresos que pueden ser más eficientes y menos costosos. “Tampoco se puede disminuir fácilmente el peso de las tarifas de las empresas públicas”, sostiene.

Con las cifras de la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC) a la vista, que son de diciembre de 2009, Sayagués analiza que la disminución de funcionarios públicos se ha dado en los últimos veinte años. Para el experto es destacable la fuerte disminución de la participación porcentual de los públicos en la Población Económicamente Activa (PEA), que bajó del 23,2% al 14,7% en ese lapso. “Esto evidencia una importante creación de empleos productivos en el sector privado, la que es la mejor solución al exceso de funcionarios”, apunta.

DESIDIA.

La inamovilidad de los estatales “no es un problema, sino más bien lo es la desidia para castigar las omisiones de los malos funcionarios”, añade. Al respecto, aporta en su estudio cifras oficiales que señalan que en 2009 el Senado aprobó 41 venias de destitución enviadas por el Poder Ejecutivo, pero solo una de ellas tenía directa relación con la omisión de deberes funcionales prevista en la Constitución como causal de destitución. “No se despide a los malos funcionarios públicos”, concluye.

Gasto público.
Acerca de la inamovilidad, Sayagués recuerda en su estudio que ésta alcanza sólo al 13% de los funcionarios estatales. “Comprende a los funcionarios presupuestados, civiles, de carrera, del Poder Ejecutivo, los cuales al 30 de junio de 2009 eran 14.176. Y también a 17.508 funcionarios de los gobiernos departamentales en similar situación”, explica.

Sayagués estima que no es imposible disminuir el gasto público, sino que “no es posible bajarlo mucho por su propia composición”.

“Parece bastante obvio que no se puede dejar de pagar las pasividades y los intereses de la deuda pública, y que la inversión pública es imprescindible”, afirma en referencia a conceptos que representan la mitad del gasto público.

Además, sostiene que “el uso eficiente de los recursos públicos permite disminuir despilfarros y mejorar su aplicación, dando mejores servicios” a los contribuyentes.

Sobre el costo de las tarifas de los servicios públicos, el especialista anota que el problema no está en la cantidad de funcionarios sino en “un nivel de gastos inadecuados” e inversiones que no son las mejores.

“Se necesitan personas más eficientes para administrar estas empresas y eso tiene su dificultad y su costo”, analiza.

Fuente: El País

Diputado Daniel Mañana (AN) pedirá a Mujica que visite la ciudad y que se realice un resarcimiento a los pobladores

En Fray Bentos temen por la vuelta del piquete
El diputado blanco del departamento pedirá a Mujica que visite la ciudad y que se realice un “resarcimiento” a los pobladores. Plantea generar una zona “libre de circulación” en la frontera

El diputado del Partido Nacional del departamento de Río Negro, Daniel Mañana (Alianza Nacional), pedirá al presidente José Mujica que llegue a Fray Bentos para entrevistarse con las fuerzas vivas de la zona y traslade su compromiso político para recomponer la actividad económica.

El legislador advirtió a Observa que en Fray Bentos hay “preocupación por las amenazas” de los piqueteros de Gualeguaychú con retomar el corte de ruta sobre Arroyo Verde en protesta por la instalación de fábrica de celulosa de UPM (ex Botnia), que suspendieron desde el pasado 19 de junio. “Argentina debería dar garantías de que el piquete no va a volver”, insistió.
Mañana aseguró que el acuerdo con Argentina para monitorear la actividad de la planta y la calidad de las aguas del Río Uruguay es correcto, pero se lamentó porque se perdió mucho tiempo.

Sábado 31.7.10 – Concentración popular pro IMAE – Salto

SALTO

La Comisión Departamental del Partido Nacional reunida en sesión extraordinaria el día jueves 29 de Julio emitió el siguiente comunicado de prensa.
Ante la realización de la concentración popular pro IMAE el próximo sábado a las 11:30 horas frente a la Regional Norte, la Comisión Departamental del Partido Nacional resuelve:

• Apoyar en todos sus términos la realización de dicho acto.-
• Invitar y exhortar a todos los militantes y simpatizantes del Partido Nacional a participar de dicha instancia que busca alcanzar un gran logro para nuestro departamento y toda la región.-
• Reiterar su más ferviente apoyo a la instalación de un Centro de Atención de Medicina Altamente Especializada en nuestra ciudad.

El Estado de los uruguayos

El Estado y el rol que ha venido cumpliendo a lo largo de la historia, ha venido cambiando. Hemos pasado por el Estado que privilegiaba la seguridad, ausente en lo jurídico y económico, mero “removedor de obstáculos” -el estado juez y gendarme- pasando al Estado activo, intervencionista, que actuaba en lo jurídico y en lo económico, llegando al Estado de Bienestar. En ese proceso, la relación generada entre el Estado y los ciudadanos ha adquirido distintas dimensiones.

El Estado moderno debe recuperar el espíritu de superación de los individuos, basada en la reconstrucción de la convicción de que el esfuerzo es el camino hacia el progreso. Apoyado en dos principios, libertad y responsabilidad. La vida en comunidad exige ejercer derechos, pero también, y como contrapartida, cumplir obligaciones. Es el concepto de la corresponsabilidad ciudadana, donde aparece también, y de mejor manera, el principio de solidaridad. Donde todos contribuimos con el desarrollo y el progreso de la comunidad.

Pero todo ello no será posible si el Estado no cumple su rol. Para nosotros el Estado es orientador, regulador, garante, compensador, pero también promotor. Para cumplir esos cometidos, el Estado debe afrontar ciertas reformas.

Mucho se ha hablado de la Reforma del Estado. Se ha dicho que era la madre de las reformas, es cierto. Pero no ha llegado. No se la ha entendido. Ella no puede agotarse en mutaciones burocráticas, en la duplicación de actores de gobierno, sino en mejorar las respuestas.

El Estado está para ayudar al individuo, las instituciones intermedias y el Estado como Persona Pública Mayor no puede ni sustituir ni limitar las capacidades del individuo.

La misión del Estado es auxiliar a quienes no se pueden ayudar a sí mismos, en una dimensión compensadora, logrando hacer de los individuos, ciudadanos capaces de gerenciar su propio proyecto vital. Que sean capaces de concretar capacidades, deseos y esperanzas.

Hay en este período de gobierno dos instancias para mejorar el Estado y con él, el estado de los uruguayos.

Una es la instancia presupuestal que moldea el Estado que vamos a tener, fijando prioridades. Otra es la propia meta del gobierno y con la que coincidimos, de iniciar medidas que apunten a una reforma del Estado. Ambas están en estrecha relación.

El presupuesto dará la oportunidad de fijar recursos para la educación, para concretar más escuelas de tiempo completo, para dotar de más recursos a la seguridad pública, para mejorar la salud pública, para atender el flagelo de la pasta base que de una vez y por todas debemos afrontarlo con la importancia que merece.

Y la Reforma del Estado que debe suponer la reforma de la eficacia y la eficiencia. Un mejor Estado va a producir una mejor Democracia. En la medida que el Estado sea incapaz o lento en procurar respuestas, la ciudadanía comienza a descreer. El descreimiento empieza primero con los políticos, pero tarde o temprano se extiende al sistema todo.

En nuestro caso, Alianza Nacional, tiene una actitud propositiva. Escuchamos, en oportunidad de celebrarse una audiencia entre Ministro de Economía Fernando Lorenzo y la Agrupación Parlamentaria del Partido Nacional, sobre los ejes que tendrá el proyecto de Presupuesto Nacional. Allí vamos a intentar incidir para alcanzar ciertos objetivos en el sentido de una mejora de la estructura del Estado y su “rendimiento”.

El pasado día 26 de julio presentamos un proyecto sobre una Agencia Nacional de Evaluación, la que con carácter de Persona Pública No Estatal buscará realizar el seguimiento del gasto, de los recursos que los uruguayos aportan para el cumplimiento de las metas estatales. Proponemos una Agencia que no supone más burocracia, supone mejor Estado. La reforma del Estado es la reforma de la eficacia y la eficiencia, y para ello hay que ir monitoreando el gasto y la inversión pública.

Así iremos aportando insumos para mejorar el Estado, con espíritu de colaboración crítica con el gobierno, proponiendo como en este caso, y controlando y marcando los errores cuando corresponda.

Una verdadera reforma del Estado debe tocar temas claves como las inequidades salariales dentro de la Administración, recuperar la dignidad de la función pública revalorizándola, incentivando al funcionario público, muchas veces estigmatizado injustamente, creando concursos, allí donde hace años no hay, para que puedan rehacer la carrera administrativa, siendo innovadores y buscando mecanismos para que la acción privada se combine con la pública, entre otras medidas a implementar.

Hay que modernizar el Estado, para modernizar al país. No podemos anclarnos en el siglo XX, no podemos estar sujetos a paradigmas anacrónicos. El Estado del futuro es el Estado que vuelve a su sentido primigenio, servir a la gente, dar respuestas y soluciones, no problemas.

“La libertad cultural y de conciencia de los alumnos, es lo que construye democracia”

“Tal vez mi mayor responsabilidad, es ser celoso custodio de que las aulas no se usen para introducir doctrinas en la conciencia del alumno que debe ser libre y autónoma”, afirmó Daniel Corbo a La Democracia. Pero en su afán de colaborar con el mejoramiento de la enseñanza, acaba de presentar, con vistas al Presupuesto, una propuesta que tiene que ver con el fortalecimiento de la convivencia educativa. El integrante nacionalista del Codicen cree que “los resultados de inmensos fracasos en el liceo se deben, en buena medida, a una institución que está obsoleta en su concepción, porque fue formulada para una realidad cultural, para un tipo de alumno, para un tipo de sociedad, que ya no existe. Adelantó su posición favorable a concentrar los esfuerzos en cinco o seis materias fundamentales, para el desarrollo intelectual de los alumnos, como ser las matemáticas, el lenguaje, la informática, etc.

Por Aníbal Steffen

¿Cómo se siente en esta soledad como único representante de la oposición en el Codicen?

Podría decir que como un navegante solitario. Pero la verdad es que valoro mucho el hecho de que la oposición esté presente en todos los organismos, porque revitaliza un principio fundamental de la democracia representativa uruguaya, que es el concepto de coparticipación. La sola presencia de personas de otros partidos en la administración, hace mucho a la construcción de un diálogo democrático.

Por ello, no me siento acosado. Pero sí lo siento como un gran desafío, porque, en este ámbito, me ha tocado la responsabilidad de expresar la voz y llevar la mirada de medio país que no está en el gobierno.

Yo vengo aquí a cumplir dos misiones fundamentales. Una que está ínsita en la Constitución, que es el ejercicio del contralor, esa especie de auditoría de gestión desde la oposición. Pero al mismo tiempo vengo a ayudar y a proponer todo aquello que pueda ser beneficioso para la educación.

¿Qué puedo poner en juego a pesar de mi inferioridad numérica? En primer lugar un conocimiento muy vasto del organismo. Aquí entré por primera vez en 1985, al retorno de la democracia, junto a figuras como Pivel Devoto, Aldo Solari, de quienes aprendí mucho en esta institución.

Estuve aquí por segunda vez, como consejero, en el gobierno del Dr. Jorge Batlle, en el marco de un gobierno de coalición. Y ahora estoy aquí por tercera vez. De manera que conozco las estructuras del organismo, así como al funcionariado, y ellos me conocen a mí, mis características, mis perfiles, mi apego a la institucionalidad y la forma en que quiero a este organismo.

Y en el campo educativo, he tenido una continuidad de veinte años, lo que me permite tener un conocimiento profundo como para aportar una experticia al funcionamiento de este directorio.

¿Le disgustó el hecho de que los integrantes de los consejos desconcentrados hayan sido designados antes de su llegada al Codicen?

Cuando llegué aquí plantee el tema porque me gusta ser muy franco y transparente. Expresé que me pareció un acto innecesario. Está claro que cuando hicieron la designación ya había un acuerdo entre los otros miembros del Consejo, de manera que mi voto no iba a incidir ni cambiar nada. Ni lo hubiera hecho, porque había un acuerdo político por el cual esos cargos eran para la fuerza de gobierno y yo no iba a provocar una ruptura de la unidad del Consejo.

Pero señalé que el haber tomado esa decisión sin tener el órgano integrado puede ser objetable desde la legitimidad de ese acto. La designación de autoridades correspondía ser hecha por un Consejo integrado en su totalidad.

También veo un inconveniente en la proyección futura, en cuanto yo he quedado libre de todo compromiso o responsabilidad sobre la gestión de las autoridades de los consejos, en tanto no he participado en el proceso de su designación. Creo que hubiera sido mejor que en vez de haber quedado con las manos tan libres en ese sentido, hubiera tenido un compromiso más fuerte con la gestión de las autoridades de los consejos.

La enseñanza ha sido uno de los campos preferenciales para el desarrollo de la estrategia política de la izquierda. Ahora que está en el gobierno y con la nueva ley de educación, ¿le parece que la situación es más propicia para alinear la educación con los intereses políticos del gobierno?

Cuando se procesó la ley, señalamos la inconveniencia de un procedimiento de constitución de autoridades que combinaba la representación política con una representación corporativa. Dada las características de la corporación de docentes, esto significaba que, ganara quien ganara el gobierno, siempre la izquierda tendría la mayoría en los órganos de dirección de la enseñanza.

Me parece que ésta no es una buena solución. Y sería aún más compleja si hubiera ganado otro partido, porque se podría dar un enfrentamiento entre la línea del gobierno, electo por el voto de la ciudadanía, y las autoridades de la enseñanza que no responderían a la concepción que emana de la expresión soberana en las urnas.

¿Y ante el hecho consumado, cual será su actitud?

Creo que hay que dar dos batallas. Una cultural, al favor del pluralismo; digamos a favor de una concepción que vea la diversidad como una forma de enriquecer la mirada nacional y como una oportunidad de construir un sistema educativo nacional en un horizonte amplio de tiempo, más allá de las administraciones y los gobiernos de turno, para determinar un rumbo educativo con continuidad. De lo contrario se crea una situación que es como la tela de Penélope: una administración teje en un sentido y viene otra y lo desteje.

Construir pluralismo y a partir del pluralismo y el diálogo democrático construir acuerdos nacionales en la educación, puede alentar posibilidad de que el sistema educativo quede menos agobiado por las visiones partidistas ideologizantes y refleje más la polifonía de voces de la sociedad.

La otra batalla, que es tal vez mi mayor responsabilidad, es ser celoso custodio de que las aulas no se usen para introducir doctrinas en la conciencia del alumno que debe ser libre y autónoma.

Hay un principio de laicidad reconocido y asumido históricamente por la educación uruguaya y en eso no voy a cejar. Voy a ser categórico en mi definición, porque la libertad cultural, la libertad de conciencia de los alumnos, es lo que construye luego democracia.

¿Si usted comparte la percepción de que nuestra sociedad vive una crisis de valores, cuál le parece que debería ser el papel de la enseñanza en este sentido?

Considero que la educación de valores y de ciudadanía democrática son mandatos muy fuertes de la Constitución y que las instituciones educativas deberían incorporar un eje transversal para tratar sistemáticamente este tipo de formaciones. Es decir, la integralidad que siempre hemos defendido en la educación significa que no solamente vamos a trabajar los aspectos cognitivos e instrumentales de la formación del alumno, sino que también vamos a trabajar aquello que tiene que ver con la conformación de su personalidad; con su ética personal, con su moralidad.

En otras épocas en que existían valores muy compartidos, sólidamente establecidos socialmente, la educación podía jugar simplemente con el aspecto socialización. Es decir, la sola presencia en las aulas, los mensajes de los docentes, alcanzaban para construir este sustrato ético en la personalidad de los alumnos. Cuando esto se ha perdido o se ha debilitado socialmente, es necesario que la institución educativa revea este enfoque tradicional para introducir otro que establezca una formación sistemática en valores.

No quiere decir una asignatura, sino un eje transversal, porque todo lo que ocurre en la institución educativa, desde que el alumno ingresa hasta que sale de ella, todo transmite valores. La actitud del profesor, la formas de relacionamiento, la forma de convivencia, los climas institucionales, todo ello pasa mensajes que construyen la personalidad.

En ese sentido, hoy mismo estamos presentando para el Presupuesto, una propuesta que tiene que ver con el fortalecimiento de la convivencia educativa.

¿Esa propuesta que implicaría?

De alguna manera revitalizar las formas instituidas por la Constitución y la ley, a través de un proceso de reflexión y diálogo con los actores educativos, que permita construir las normas de convivencia de la institución.

Las normas que regulan nuestra convivencia a nivel social general, tienen un carácter un poco abstracto. Muchas veces a los estudiantes se les da una orden, sin una explicación clara del por qué; de cuál es el motivo por el cual se debe actuar de ese modo y no de otro.

Lo que yo planteo es la necesidad de que haya un espacio de construcción de acuerdos con los estudiantes, en torno a normas y criterios para regular la convivencia. O sea que los estudiantes puedan reflexionar, discutir, proponer y comprometerse con determinados criterios.

Entonces, hay un trabajo a hacer de convivencia en los centros educativos que es el formato para luego convivir socialmente y para generar criterios de valor en la actuación de las personas.

Hay un paso previo a la educación del alumno, que es la formación del propio docente. La pregunta es un poco antipática: ¿Están preparados los docentes uruguayos para ser guías, ejemplos, tutores, del desarrollo cultural de los niños y los jóvenes?

Yo creo que, en ese sentido, hay fortalezas y debilidades. Hay que trabajar sobre esas debilidades.

Pero me parece que no se trata de estigmatizar al docente, sino proponernos un trabajo para fortalecer la profesionalidad del educador.

Esto pasa por jerarquizar la propia función docente; pasa por cambiar las reglas de la carrera funcional también. Pasa por la creación en las instituciones educativas de un espacio para que el colegiado docente, en la reflexión de sus propias prácticas, pueda construir guías didácticas, orientaciones de trabajo, cómo intervenir pedagógicamente en alumnos que presentan dificultades de aprendizaje. Y reglas claras a los efectos de evitar el ausentismo que se da en las aulas.

Hay que rescatar algunos principios básicos. Uno es que los estudiantes concurran asiduamente. Y cuando concurran, encuentren al docente impartiendo la clase. Si no ocurren ambas cosas, se pierde el proceso educativo, se dispersan los alumnos y se pierde la continuidad del esfuerzo.

Hay mucho para hacer en este campo, porque sin buenos docentes no puede haber buena educación.

En materia de programas ¿no cree que habría que enfocarse un poco más en las materias clave como pueden ser las matemáticas y el lenguaje?

Aquí hay dos problemas. Si bien es cierto que los jóvenes hablan mal, también es cierto que la sociedad habla mal. El tema se ha vuelto más complejo porque hay otros lenguajes, otra dinámica cultural, a veces asentada en la existencia de tribus juveniles, jergas de grupos, que dificulta mucho la tarea.

También hay una presencia muy fuerte de la imagen; se habla mucho a través de la imagen, lo que debilita la construcción de conceptos, del pensamiento lógico, que se asienta en el lenguaje.

Pero si, efectivamente, pienso que la educación uruguaya, en muchos campos, peca por la diversidad y el enciclopedismo. Se quiere abarcar todo y en definitiva no se abarca nada bien.

En ese sentido, el plan de estudios de secundaria, el ciclo básico, es un contrasentido contra todo lo que se debería hacer. Porque cuando un niño tiene 11 o 12 años y está en sexto de escuela, consideramos que el mejor modelo de aprendizaje es que haya una sola maestra para ese alumno. Pero 6 meses después, consideramos que el mejor modelo para ese mismo niño es tener 13 profesores, 13 materias distintas, 13 pruebas, 13 cuadernos, 13 libros. Entonces, me parece que algo está funcionando mal. Hay un contrasentido en ese tránsito del medio escolar, que tiene contención, reglas claras, vínculo afectivo con la maestra, frente a una institución como el liceo que se caracteriza precisamente por ser relativamente despersonalizado, donde el alumno no encuentra un adulto que lo escuche. A su vez los docentes han sido conformados en una mentalidad asignaturista y enciclopedista, por lo cual generalmente miran por el ojo de la cerradura de su especialidad y no logran nunca ver al adolescente que tienen en frente, con todas sus demandas, sus necesidades, sus expectativas, sus miedos, etc.

Hoy todos los estudios nos demuestran que un adolescente de 12 o 13 años no ha terminado de conformar su socialización primaria. Por lo tanto los factores de afecto y de construcción de identidad son muy importantes. No lo eran tanto en otra época en que se pasaba casi de la niñez al mundo adulto. Y el que entraba al liceo, lo hacía con una socialización primaria prácticamente terminada. Por lo tanto podían dedicarse a las materias.

El tema es que hoy no es así y sin embargo seguimos con la misma oferta educativa, la misma propuesta pedagógica, y la misma forma de mirar la enseñanza que en esa época que ya no existe,

Los resultados de inmensos fracasos en el liceo se deben en buena medida a una institución que está obsoleta en su concepción, porque fue formulada para una realidad cultural, para un tipo de alumno, para un tipo de sociedad, que ya no existe.

¿Y que propone usted como solución al problema que está describiendo?

Reducir ese abanico tan amplio de asignaturas para centrarnos en aquellos aprendizajes más significativos, que tiene que ver con los lenguajes que abren el conocimiento general, que son lengua y comunicación, matemáticas, un segundo idioma, informática, luego las ciencias y la formación social.

Allí tendríamos cinco o seis área de trabajo en las que deberíamos centrar la formación de los alumnos. Es decir: menos diversidad, menos enciclopedismo, y más fortaleza, más profundidad, más horas dedicadas a esas áreas tan significativas. Con menos docentes. Pero con docentes que trabajan más horas con cada grupo.

Eso permitiría recuperar la idea del profesor – cargo. Es decir el profesor que concentra su trabajo en una institución y, por lo tanto, se compromete con ella, que tiene pocos grupos de alumnos con los cuales trabaja muchas horas. Evitar la rotación de docentes entre instituciones todos los años. Porque la permanencia permite construir equipos de educadores, colegiados docentes con permanecía, criterios compartidos, proyectos pedagógicos construidos colectivamente, que es esencial para darle fortaleza a la tarea educativa.

Eso se pierde en el maremágnum de asignaturas y docentes que circulan, en un contexto en el que los liceos se vuelven tierra de nadie, donde los propios alumnos no saben a qué atenerse, cuáles son las reglas. Las instituciones terminan de alguna manera conquistadas por otros formatos culturales juveniles y se debilita la capacidad de la institución de transmitir mensajes claros y coherentes.

Las disonancias entre los propios docentes transmiten incoherencias a los alumnos. Un profesor muy severo, otro muy permisivo; un profesor jerarquizador y verticalista y otro que es casi un amigo del alumno y casi ha perdido su rol de docente…

El estudiante pierde así la noción de cuál debe ser su comportamiento, cuales son los criterios que regulan la vida institucional, cuáles las exigencias… Porque el profesor muchas veces no viene. Entonces por qué va a tener autoridad para pasarle lista al alumno, para exigirle que venga y haga deberes cuando el profesor no cumple.

Todo esto hace a las condiciones de educabilidad. Antes de pensar en que materias hay que enseñar, es necesario que la institución sea capaz de recepcionar al alumno, pasarle mensajes claros, transmitirle orientaciones y criterios, de que haya un ambiente sosegado de trabajo, convivencia positiva. Sólo así habrá condiciones de empezar a trabajar en lo curricular.

¿Cómo evalúa el Plan Ceibal?

Me parece que hay dos cosas a considerar. Una puede ser una luz y otra una sombra.

La luz es que el Plan Ceibal, de alguna manera, permite conectar a todos los alumnos de toda condición social y geográfica del país en un lenguaje de la modernidad, del siglo 21. Sin lo cual, uno quedaría analfabeto, aun sabiendo leer y escribir, ya que no sería capaz de comunicarse fuera de la aldea o de encontrar los caminos para llegar a la información del mundo. Es, entonces, un elemento liberador que permite integrarse a una red capaz de promover cosas desde la ciudadanía.

Lo que me parece más discutible y que le faltó al Plan Ceibal, es que simplemente compró las computadoras y se las dio a los niños. Y no previó un programa pedagógico para el uso de las computadoras.

Es decir, no reflexionó sobre cómo incluir pedagógicamente este instrumento, que es apenas eso, un instrumento, una tecnología. El problema es que no se reflexionó sobre cómo usar adecuadamente esa tecnología.

No se preparó a los docentes, ni para el manejo ni para el desarrollo de programas didácticos que hicieran de este instrumento un factor favorable al desarrollo de la instrucción de los alumnos.

Tampoco se pensó en un programa que permitiera enfocar el desarrollo de los contenidos de las distintas materias a partir de una acción didáctica adecuada a la nueva tecnología.

¿Se está a tiempo de reparar esa omisión?

Claro, esta es una situación revisable. Si no se hizo antes todavía se está a tiempo de aprovechar debidamente la nueva tecnología.

Fuente: La democracia

Diputado Novales con delegación sorianense en reunión en Mevir

Con la presencia del Representante Nacional por el Departamento de Soriano Gonzalo Novales, el Intendente de Soriano Guillermo Besozzi, el Dr. Germán Cavallero y los Diputados Arregui y Amy, se llevó a cabo una reunión con el Presidente de la Comisión Honoraria Pro Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural (MEVIR), Arquitecto Francisco Beltrame.

Los temas abordados fueron los siguientes:

Problema de los Terrenos de Villa Soriano
La Delegación sorianense se reunió con agrimensores y asesores jurídicos y notariales de MEVIR con el objetivo de encontrar una pronta solución al problema de los terrenos de Villa Soriano.
Los asesores de MEVIR transmitieron a la delegación sorianenses una serie de posibles medidas tendientes a solucionar, definitivamente, la situación de estos terrenos de forma tal de comenzar, a la brevedad, la construcción de las soluciones habitacionales. Las autoridades departamentales, luego de la reunión –que consideraron como muy positiva- quedaron con el convencimiento que, muy prontamente, se comenzará la construcción de las viviendas en la histórica “Villa”.

Planes de MEVIR para el Departamento.
Con referencia a la posibilidad de que, otros planes de Mevir se concreten para el Departamento de Soriano, la delegación Sorianense recibió la noticia de que existen buenas expectativas para que los mismos se materialicen en nuestro Departamento.
Las autoridades de MEVIR cuentan con un muy pormenorizado y completo estudio socio- económico de todo el Departamento de Soriano realizado por un equipo multidisciplinario de MEVIR. En aplicación de este detallado informe se inferirá cuales serán las necesarias intervenciones de MEVIR para dar solución habitacional a la población Sorianense

NOVALES SE REÚNE CON VECINOS DE PALO SOLO.
El Diputado por Soriano del Partido Nacional, GONZALO NOVALES, en su continua recorrida por el interior del Departamento acercándose a la gente y con el objetivo de atender sus inquietudes visitó la localidad de Palo Solo.
El Diputado Blanco, en compañía del Edil Fernando Vélez y el Sr. Gándara estuvo, en horas de la tarde, recibiendo inquietudes y planteamientos de vecinos sorianenses de la localidad de Palo Solo,
Novales recibió, concretamente, la necesidad de los vecinos de contar con una policlínica en la localidad y un médico. Los vecinos plantearon que existiría un predio donado para tal fin.
Otro punto que se conversó fue el tema del transporte. Los vecinos pusieron de manifiesto la necesidad de contar con un transporte público.
Los vecinos que no tienen medios de transporte propio, al sumarse la falta de policlínica local y deben trasladarse en forma urgente, están obligados a pagar un taxi con un costo de más 500 pesos.

Lafluf: “Normas de Uruguay son mucho más exigentes que las argentinas”

El intendente de Río Negro dijo estar satisfecho con el acuerdo alcanzado entre José Mujica y Cristina Fernández por el monitoreo

El intendente de Río Negro, Omar Lafluf, se mostró satisfecho por el acuerdo alcanzado entre Uruguay y Argentina en cuanto al monitoreo de las aguas del río Uruguay y el control en las plantas industriales, agrícolas y centros urbanos.

“Estoy conforme con lo que se logró. Lo que se esperaba desde hace mucho tiempo era entregarle a la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU) la responsabilidad del seguimiento y control de la calidad del agua del río”, dijo Lafluf a Observa.

En cuanto a la aplicación de la normativa de cada país para los análisis que se realizarán en las industrias, el intendente dijo que habría que estar atento porque “las normas que tiene Uruguay son mucho más exigentes en la defensa del medioambiente que las argentinas”.

En otro orden, Lafluf indicó que espera que con esto se mantenga la cordura y que terminen definitivamente los problemas en el puente.

“Espero que con este acuerdo el asunto quede solamente en un tema medioambiental, como debió ser siempre”, dijo el jerarca en alusión a todos los problemas políticos y sociales que se generaron entre los países y entre las poblaciones vecinas de Fray Bentos y Gualeguaychú.

(Observa)

Paysandú: Presentaron proyectos de generación energética en base a energía eólica, biomasa y desechos domiciliaros

Autoridades municipales encabezadas por el intendente Bertil Bentos se reunieron ayer con un grupo de inversores interesados en instalar en Paysandú una planta de generación eléctrica en base a desechos y biomasa, así como un parque eólico en la zona de Tambores. Ambos emprendimientos se encuentran en fase de estudio y la comuna comprometió su papel de articulador para la concreción de las iniciativas.
Durante una conferencia desarrollada ayer en la sala “José Acquistapace”, el intendente Bentos aseguró que estos inversores buscan “integrarse al desarrollo de Paysandú” a través de dos emprendimientos relacionados a la generación de energía. “Se trata del aprovechamiento de residuos sólidos urbanos y de biomasa, para generar energía eléctrica”, explicó.

Pablo Bois, representante de la empresa estadounidense Tayrona Energy Corporation S.A, confirmó la intención de su compañía de instalar una planta de producción energética en nuestra ciudad, para así transformarse “en punto estratégico para la recepción de los residuos de todo el departamento” a través de “una tecnología de última generación llamada ‘gasificación’”. Este sistema –agregó— permite que todos los desechos que ingresan a la planta sean sometidos a un proceso a 800 grados, cuyo resultado es la generación de “energía limpia”.

“Estamos en un buen proyecto donde fundamentalmente vamos a poder generar ‘energía limpia’, lo que implica generación de bonos de carbono, para así contribuir con el medio ambiente”, añadió Bois y explicó que se trata de “inversiones totalmente privadas”, sin necesidad de erogaciones por parte del gobierno nacional y departamental. Aseguró que actualmente se efectúa un estudio de disponibilidad de residuos domiciliarios, aunque opinó que probablemente, para alcanzar la denominada “masa crítica”, será necesaria la captación de residuos de otros departamentos. “Dependiendo de la tipología de los residuos y la cantidad de biomasa, la planta produciría como mínimo diez megas (megavatios)”, afirmó el empresario, quien adelantó que la energía será vendida a UTE.

Respecto a la ubicación de la planta, cuyo costo de instalación rondaría los 20 millones de dólares, Bois no descartó un predio cercano al Relleno Sanitario Municipal, pero aclaró que deberá tratarse de un “lugar estratégico” para la captación de los residuos de toda el área. Dijo que se trata de instalaciones de funcionamiento casi automático, pero capaces de generar “mano de obra directa e indirecta importante”, relacionada a la recolección de la biomasa, fundamentalmente surgida del raleo de montes, en tanto explicó que si bien funcionará bajo supervisión de ingenieros, no requerirá mano de obra especializada.

Papel de la comuna

Bertil Bentos sostuvo que la suscripción de un convenio entre la comuna y los inversores para garantizar la disponibilidad de residuos presenta obstáculos desde el punto de vista jurídico, ya que es necesario el aval de la Junta Departamental. “No obstante, podemos avanzar en una tipo ‘carta intención’, en cuanto a viabilizar todo lo que sea tramitación previa a este tipo de investigaciones, para facilitarles los medios. Estamos imbuidos en una responsabilidad de tratar de llevar adelante a Paysandú en lo que tiene que ver al desarrollo, a la radicación de capitales extranjeros, privados, que hagan posible la generación de fuentes de trabajo”, afirmó el jefe comunal, quien no descartó la “consideración” de posibles exoneraciones tributarias.
Tayrona Energy evalúa la posibilidad de instalar una planta de similares características en la Zona Metropolitana.

Energía Eólica

Otro proyecto que estaría concretándose a la brevedad en el departamento se relaciona con la instalación de un parque eólico en la zona de Tambores, en predios ubicados casi en su totalidad en Paysandú. Facundo Trías, representante de EAB Energy de Uruguay, también se reunió ayer con las autoridades municipales y explicó que la empresa a la que representa trabaja en la zona de Paysandú desde hace tres años y su interés estratégico abarca el eje Casa Blanca-Melo, tanto desde lo energético como desde lo infraestructural. “Este proyecto de reciclado de residuos sólidos no solamente domiciliarios sino toda la biomasa que genera el departamento para energía eléctrica, es parte de ese proyecto integral”, explicó Trías. En ese contexto integral –añadió- se inscriben tareas de pesquisamiento en la zona de Tambores, donde existen “condiciones naturales extraordinarias” para la generación de recursos energéticos. Trías sostuvo que actualmente esa zona plantea dificultades de interconexión, lo que interpondría obstáculos para la canalización de la energía eléctrica generada, pero recordó que actualmente el gobierno ya proyecta “obras importantes” para el intercambio de 500 megavatios con Brasil, infraestructura que facilitaría la transmisión energética.

“En este momento ya estamos terminando las pesquisas, tenemos los lugares ya escogidos y en los próximos días o meses estaremos colocando las torres de medición para empezar a medir qué cantidad de recursos tiene la zona, acompañando las obras de infraestructura que –necesariamente— tienen que ir en ese eje de la Ruta 26”, afirmó.

El trabajo de medición se extenderá por aproximadamente un año, en tanto Trías estimó que el hipotético parque eólico tendrá “una buena dimensión”, con generadores cuyo costo dependerá tanto de la tecnología como del lugar de fabricación.

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