{"id":27896,"date":"2015-11-27T13:15:15","date_gmt":"2015-11-27T16:15:15","guid":{"rendered":"http:\/\/alianzanacional.com.uy\/web\/?p=27896"},"modified":"2015-11-27T13:15:15","modified_gmt":"2015-11-27T16:15:15","slug":"camy-diserto-en-seminario-organizado-por-el-instituto-de-ciencias-politicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alianzanacional.com.uy\/web\/camy-diserto-en-seminario-organizado-por-el-instituto-de-ciencias-politicas\/","title":{"rendered":"Camy disert\u00f3 en seminario organizado por el Instituto de Ciencias Pol\u00edticas"},"content":{"rendered":"

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En el marco de la conmemoraci\u00f3n de los 30 A\u00f1os de la Restauraci\u00f3n Democr\u00e1tica en Uruguay, se vienen desarrollando diversas actividades acad\u00e9micas y en este marco, el senador Carlos Daniel Camy particip\u00f3 ayer de un Seminario organizado por el Instituto de Ciencias Pol\u00edticas de la Universidad de la Rep\u00fablica y la Presidencia de la C\u00e1mara de Representantes.<\/em><\/p>\n

El mismo se denomin\u00f3 \u00abGobiernos departamentales y locales: \u00bfDescentralizaci\u00f3n o Regionalizaci\u00f3n?\u00bb, siendo los disertantes los Senadores Carlos Camy y Marcos Otheguy. El moderador fue el Director de Equipos Consultores Ignacio Zuasnabar, y la actividad se realiz\u00f3 en la Sala Mayor de la Universidad de la Rep\u00fablica con la presencia de los Embajadores de Costa Rica, Colombia y Chile. La apertura del acto estuvo a cargo del Rector de la Universidad de la Rep\u00fablica Dr. Roberto Markari\u00e1n y asisti\u00f3 la Ministra de Industria y Energ\u00eda Ing. Carolina Cosse.-<\/p>\n

Adjuntamos disertaci\u00f3n del Senador Camy.<\/p>\n

Seminario \u201cA 30 a\u00f1os de la restauraci\u00f3n: los desaf\u00edos de la democracia uruguaya\u201d<\/p>\n

HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE LA DESCENTRALIZACION: LA FEDERALIZACION DE COMETIDOS Y SERVICIOS.<\/strong><\/p>\n

Los que estamos aqu\u00ed sabemos que Uruguay ha sido -y es- un territorio fragmentado.
\nFue durante mucho tiempo UN PAIS Y DOS REALIDADES.
\nSe construy\u00f3 de espaldas al interior, de manera asim\u00e9trica e inequitativa. Con desequilibrios de todo tipo.
\nComo en la contribuci\u00f3n en la generaci\u00f3n de Pbi -45% el interior- pero con un retorno significativamente menor\u2026
\nLa alternativa no es la pol\u00edtica pendular, no se trata de crear nuevas divisiones ni falsas compensaciones.
\nNo existe desarrollo del pa\u00eds sin desarrollo del interior en su conjunto.
\nUruguay no es la mera acumulaci\u00f3n de regiones. Los uruguayos somos m\u00e1s que la suma de ciudadanos. Somos una comunidad.
\nCompartimos obligaciones pero adem\u00e1s, debemos compartir derechos y oportunidades. As\u00ed debe ser. As\u00ed queremos que sea.
\nDescentralizar es hoy un acto de justicia, implica igualar las posibilidades de superaci\u00f3n entre los uruguayos. Deben existir las mismas oportunidades en cada rinc\u00f3n del pa\u00eds.
\nPensamos que las asimetr\u00edas se pueden subsanar.<\/p>\n

EJEMPLOS DE REZAGOS HIST\u00d3RICOS.
\n<\/strong>
\nTodos sabemos que precisamos una interconexi\u00f3n f\u00edsica. Merece ser recordado el esfuerzo de Javier Barrios Amor\u00edn, en el llamado PLAN BERRETA para la construcci\u00f3n de rutas transversales.
\nPero hay rezagos m\u00e1s antiguos a\u00fan. Por ejemplo, cuando se habla de un Puerto de Aguas Profundas, podemos decir que el primer proyecto data de 1881. En ese a\u00f1o Ataliva Roca, hermano del presidente argentino ROCA, le present\u00f3 al gobierno de Uruguay un plan para construir un ferrocarril que partir\u00eda desde la zona de la fortaleza de Santa Teresa hasta la frontera con Corrientes. En la costa atl\u00e1ntica se construir\u00eda adem\u00e1s un puerto y una aduana. Ese proyecto implicaba comunicar el litoral argentino con el Atl\u00e1ntico, sin pasar por Buenos Aires. No tuvo respaldo.\u2026.Tampoco lo tuvo un segundo proyecto que present\u00f3 al gobierno uruguayo tres a\u00f1os m\u00e1s tarde, en 1884: hacer un puerto importante en Montevideo y modernizar toda la bah\u00eda con anchas avenidas. A cambio, el gobierno uruguayo deb\u00eda garantizar el 10% del capital invertido por espacio de 30 a\u00f1os. Se habl\u00f3 de intereses leoninos…Hoy se garantizan por el 100% algunos proyectos.<\/p>\n

DESCENTRALIZAR ES INTEGRAR
\n<\/strong>
\nCuando desde nuestro Partido decimos descentralizar decimos \u201cintegrar\u201d.
\nLa propuesta de la invitaci\u00f3n era para encarar el tema desde la regionalizaci\u00f3n. Nosotros vamos un poco m\u00e0s all\u00e1.
\nPara nosotros la alternativa pasa por la FEDERALIZACION.
\nDesde nuestra perspectiva, nuestra visi\u00f3n geopol\u00edtica de lo que significa el Desarrollo Nacional, requiere asistir a un nuevo PARADIGMA de la INTEGRACI\u00d3N NACIONAL.
\nDonde el concepto de regionalizaci\u00f3n tiene su lugar por supuesto, pero vamos un poco m\u00e1s all\u00e1.
\nEl senador Larra\u00f1aga en 2013 asisti\u00f2 a Finlandia para conocer de primera mano su sistema educativo, pero tambi\u00e9n, para conocer el funcionamiento del sistema finland\u00e9s, que es uno de los modelos de Europa.
\nSi bien Finlandia est\u00e1 organizada \u00fanicamente por dos \u00e1mbitos de gobierno, el gobierno central y los gobiernos locales, a diferencia de los dem\u00e1s pa\u00edses n\u00f3rdicos que tienen niveles intermedios, igualmente es v\u00e1lida la experiencia para el caso uruguayo por la cercan\u00eda que tienen los gobiernos departamentales y las alcald\u00edas con la ciudadan\u00eda.
\nLos municipios finlandeses asumen un gran volumen de actividades. Los municipios son responsables de proporcionar los servicios de bienestar social y de atenci\u00f3n sanitaria, as\u00ed como la mayor\u00eda de los servicios deportivos y culturales. Adem\u00e1s, los municipios proporcionan los servicios b\u00e1sicos de infraestructuras t\u00e9cnicas y medio ambiente. El hecho de que casi la mitad de los municipios finlandeses tengan poblaciones inferiores a los 5.000 habitantes implica que muchos de ellos son demasiado peque\u00f1os para organizar solos todos estos servicios. Como respuesta al problema de las econom\u00edas de escala, la soluci\u00f3n finlandesa ha sido organizar las actividades m\u00e1s complejas a trav\u00e9s de acuerdos de cooperaci\u00f3n, esto es m\u00e1s que aplicable en nuestro pa\u00eds.
\nCon esto queremos significar que se requieren enfoques nuevos para problemas- rezagos humanos- que nos acompa\u00f1an desde el origen de nuestra existencia.
\nCuando hablamos de Federalizaci\u00f3n estamos hablando de la inclusi\u00f3n de la realidad local, municipal y departamental en los procesos de decisi\u00f3n.
\nHemos crecido bajo la sombra de visiones antag\u00f3nicas de capital e interior. Como si el desarrollo de uno dependiera de la sangr\u00eda del otro.
\nClaramente esto no puede ser as\u00ed.
\nDescentralizar es construir una plena uni\u00f3n pol\u00edtica nacional.
\nSupone una agenda inclusiva de cuatro dimensiones:
\n\u2022 Integraci\u00f3n pol\u00edtica
\n\u2022 Integraci\u00f3n f\u00edsica y geogr\u00e1fica
\n\u2022 Integraci\u00f3n social y econ\u00f3mica
\n\u2022 Integraci\u00f3n cultural.<\/p>\n

INTEGRAR PARA CRECER. ESE ES EL DESAF\u00cdO GEOPOL\u00cdTICO DEL URUGUAY DEL SIGLO XXI.
\n<\/strong>
\nSomos partidarios de asociar el gobierno nacional con los departamentales y la asociaci\u00f3n entre Municipios y regiones como lo permite la ley de descentralizaci\u00f3n. Ley que requiere algunas modificaciones.
\nEn ese mismo sentido, consideramos que hacen falta Agencias Regionales que articulen las relaciones y potencien las relaciones entre el mundo p\u00fablico y el privado \u2013nuestro sector ha presentado proyectos de ley en ese sentido.
\nDec\u00eda que la ley de descentralizaci\u00f3n requiere ajustes, para que sea la v\u00eda jur\u00eddica para que se puedan celebrar acuerdos y convenios<\/p>\n

\u2022 Convenios con Asse, salud p\u00fablica.
\n\u2022 Convenios con Agencia de vivienda, etc, etc
\n\u2022 Mides
\n\u2022 Cnd
\n\u2022 Reformas edilicias de escuelas y liceos.
\nReformas que apunten a la eficiencia del gasto y por tanta la eficacia de la gesti\u00f3n.
\nSi le pedimos a los gobiernos locales que asuman ciertas competencias, debemos tambi\u00e9n trasladarle los recursos.<\/p>\n

Descentralizar la caja.
\n<\/strong>
\nPor ejemplo, veamos algunos n\u00fameros.
\nNo es razonable (y s\u00ed, muy inequitativo) la disparidad de tasas de aportes patronales p\u00fablicos: empresas p\u00fablicas 7,5%, gobiernos departamentales 16,5% y gobierno central 19,5%.
\nResultar\u00eda l\u00f3gico que las tasas sean iguales, y el financiamiento de las pasividades provenga de rentas generales y no de diferenciar los aportes (que al fin de cuentas son tributos).
\nEl fondo de desarrollo del interior as\u00ed como los dem\u00e1s recursos destinados a gobiernos departamentales no deben ser objeto de \u201ctutela\u201d por parte del Poder Ejecutivo y, en especial, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.<\/p>\n

Si las autonom\u00edas son tuteladas no son autonom\u00edas:\u00a0P\u00e9rdida de autonom\u00eda.
\n<\/strong>
\nLa nueva descentralizaci\u00f3n deber\u00e1 tener en cuenta la extraordinaria perdida de autonom\u00eda financiera de los gobiernos departamentales en los \u00faltimos 20 a\u00f1os.
\nObs\u00e9rvese que en 1990 los recursos de percepci\u00f3n local andaban en el entorno del 90% y los de transferencia nacional, en menos del 10% —hoy es casi un 50 – 50
\nDebemos tener en claro que de la mano de la p\u00e9rdida de la autonom\u00eda financiera de los gobiernos departamentales le sigue la perdida de la autonom\u00eda pol\u00edtica.
\nLa Constituci\u00f3n, desde 1952 otorg\u00f3 instrumentos de autonom\u00eda que por distintas v\u00edas la administraciones centrales han ido erosionando.
\nEl 297 de la constituci\u00f3n establece fuentes de recursos para garantizar la autonom\u00eda financiera.
\nEsos recursos son originarios de los departamentos y no pueden sufrir intervenciones por parte del poder ejecutivo.
\nAlgunos gobiernos no lo han respetado.
\nPor tanto la lucha por la autonom\u00eda esta vigente.
\nDisponer de recursos propios por las intendencias es una facultad constitucional pero adem\u00e1s es un deber pol\u00edtico.<\/p>\n

NO SE TRATA DE UNA VISI\u00d3N ANTAG\u00d3NICA
\n<\/strong>
\nNo se trata de que repliquemos nuevamente las visiones dicot\u00f3micas Montevideo- Interior, porque los problemas son transversales. Por ejemplo. El 34% de nuestros compatriotas tiene una Necesidad B\u00e1sica Insatisfecha (sea de vivienda, de saneamiento, de educaci\u00f3n, etc.) pero en Montevideo son el 27% y en Artigas el 54%, en Salto el 49% y en Rivera el 45%. El asunto es que tambi\u00e9n al interior de Montevideo y las zonas metropolitanas hay una distribuci\u00f3n desigual: por ejemplo, el barrio Carrasco tiene un 4% y el Casavalle un 60%.<\/p>\n

Con esto queremos se\u00f1alar que nosotros vamos a acompa\u00f1ar la lucha descentralizadora.\u00a0M\u00e1s autonom\u00eda es m\u00e1s poder en manos de la gente, por tanto es mejor Democracia.<\/strong><\/p>\n