{"id":27917,"date":"2015-12-02T12:35:27","date_gmt":"2015-12-02T15:35:27","guid":{"rendered":"http:\/\/alianzanacional.com.uy\/web\/?p=27917"},"modified":"2015-12-02T12:35:27","modified_gmt":"2015-12-02T15:35:27","slug":"camy-es-el-presupuesto-mas-frenteamplista-de-todos-pero-el-menos-progresista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alianzanacional.com.uy\/web\/camy-es-el-presupuesto-mas-frenteamplista-de-todos-pero-el-menos-progresista\/","title":{"rendered":"Camy: \u00abEs el Presupuesto m\u00e1s frenteamplista de todos pero el menos progresista\u00bb"},"content":{"rendered":"

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Exposici\u00f3n del Senador Carlos Camy en el plenario de la C\u00e1mara de Senadores en ocasi\u00f3n del comienzo de la discusi\u00f3n general y particular del proyecto de ley por el que se aprueba el Presupuesto Nacional, Ejercicio 2015 \u2013 2019.
\n<\/em>
\nSE\u00d1OR CAMY.- Se\u00f1or presidente: en la jornada de hoy empezamos a considerar el Presupuesto quinquenal para el presente per\u00edodo. Aun a riesgo de caer en reiteraciones respecto a planteamientos que hicieran distintos se\u00f1ores senadores que participaron e integraron la comisi\u00f3n, voy a hacer lo propio porque entiendo que es lo que corresponde. Fueron treinta y siete d\u00edas de trabajo intenso, en los que pudimos ver en todos los se\u00f1ores senadores un fuerte compromiso.<\/p>\n

Quer\u00edamos comenzar agradeciendo de manera muy particular al cuerpo de colaboradores t\u00e9cnicos, que en nuestro caso nos ayud\u00f3 de manera sustancial: al contador Claudio Parodi, al doctor Federico Daverede y al contador Fernando Blanco. Tambi\u00e9n expresamos que fue una experiencia que nos result\u00f3 muy positiva. Asistimos a instancias en las que se intercambiaron y se expresaron opiniones, se generaron contradicciones, tal vez con m\u00e1s pasi\u00f3n, pero tambi\u00e9n con un sentido mucho m\u00e1s exeg\u00e9tico que como lo hacemos aqu\u00ed. Por tanto, esperamos con mucha m\u00e1s expectativa la discusi\u00f3n a partir de que se comience a tratar el proyecto de ley inciso por inciso y art\u00edculo por art\u00edculo, porque nos parece que va a ser mucho m\u00e1s productivo en la afirmaci\u00f3n de cada una de las verdades, lo que cada uno de los se\u00f1ores senadores exprese en el voto. Tambi\u00e9n nos parece que es la oportunidad de tomar esta instancia presupuestal con un sentido de preconstituci\u00f3n de prueba para todos.<\/p>\n

Hace unos instantes la se\u00f1ora senadora preopinante alud\u00eda a la estabilidad institucional. Hace algunas horas, el se\u00f1or senador Otheguy y quien habla participamos en una instancia \u2013organizada por la presidencia de la C\u00e1mara de Representantes y el Instituto de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de la Rep\u00fablica\u2013 enmarcada en la conmemoraci\u00f3n de los treinta a\u00f1os de democracia. En esta oportunidad nos convocaron para hacer referencia al tema:<\/p>\n

\u00ab\u00bfDescentralizaci\u00f3n o regionalismo?\u00bb, el cual nos apasiona. En su momento felicit\u00e9 al presidente de la C\u00e1mara de Representantes por generar estos \u00e1mbitos en el marco de los treinta a\u00f1os de democracia, sobre todo desde una perspectiva generacional, de quienes pertenecemos a aquellas generaciones que nos toc\u00f3 vivir la dictadura y que, por lo tanto, no tuvimos la oportunidad de generar un juicio propio desde su perspectiva vital. En camino a esa instancia \u2013en la que naturalmente preparamos nuestra exposici\u00f3n porque es nuestra responsabilidad estudiar los temas\u2013 iba reflexionando sobre la \u00faltima vez en que el Uruguay celebr\u00f3 treinta a\u00f1os consecutivos de democracia, en el a\u00f1o 1973. Si nos detenemos en la dictadura de Terra y estiramos retroactivamente ese lapso imaginariamente, los blancos nos estremecemos porque llegamos a 1903 y a 1904. Lo mismo sucede si nos paramos en la Revoluci\u00f3n del 1897 y vamos a la Revoluci\u00f3n de las Lanzas o y si nos paramos en el nacimiento de las divisas y vamos treinta a\u00f1os para atr\u00e1s a la emancipaci\u00f3n oriental. Parece ser que treinta a\u00f1os es un plazo que, por lo menos, tenemos que tomarlo como un s\u00edmbolo de plazo prudencial para sacar conclusiones.<\/p>\n

La particularidad que tienen estos treinta a\u00f1os es que han gobernado tres de los cuatro partidos pol\u00edticos con representaci\u00f3n parlamentaria. Por tanto, me parece que est\u00e1 en juego parte de la credibilidad del sistema. Si se analiza, todos tenemos contradicciones \u2013yo lo advierto as\u00ed\u2013, todos hemos tenido maneras de pensar que han evolucionado, pareceres discrepantes en uno u otro tiempo en funci\u00f3n de que fu\u00e9ramos Gobierno u oposici\u00f3n. Digo esto porque en estas primeras horas del tratamiento del Presupuesto fui constatando y tomando nota sobre algo que escuch\u00e9 decir en m\u00e1s de una oportunidad al se\u00f1or senador Lacalle Pou en campa\u00f1a electoral: nadie puede resistir los archivos. Hoy en d\u00eda apretamos un bot\u00f3n de la tablet o del tel\u00e9fono cuando alg\u00fan se\u00f1or senador refiere a algo que nosotros pensamos que no es verdad y enseguida surge efectivamente la comprobaci\u00f3n de que hab\u00edamos dicho alguna cosa distinta en otros tiempos. Pero lo que m\u00e1s me preocupa es el archivo parlamentario. Me parece que debemos ser responsables cuando hablamos en estos \u00e1mbitos. Esta primera etapa, en la que hablamos gen\u00e9ricamente, supone una definici\u00f3n pol\u00edtica. Es verdad, el marco gen\u00e9rico es una definici\u00f3n pol\u00edtica. Coincido con quienes han se\u00f1alado por parte del oficialismo en cuanto a que tenemos dos bibliotecas en muchos aspectos, seguramente eso es lo que da definici\u00f3n a que existan distintos partidos, pensamientos e ideolog\u00edas.<\/p>\n

Voy a hacer referencia muy brevemente a algunas consideraciones \u2013porque nos comprende en un cien por ciento lo que ha expresado el miembro informante del Partido Nacional, se\u00f1or senador Heber, y lo expresado por el se\u00f1or senador Delgado y por la se\u00f1ora senadora Alonso\u2013, que seguramente tendr\u00e1n una definici\u00f3n adjetiva y un tono de definici\u00f3n pol\u00edtica, pero que no van a agraviar a nadie porque no corresponde. Me parece que tenemos que ser francos y decir lo que pensamos. Como dec\u00eda, seremos breves porque preferimos discutir los incisos de la misma forma positiva con que lo hicimos en comisi\u00f3n: elaborando, discutiendo y planteando las distintas propuestas.<\/p>\n

Hoy se considera un nuevo Presupuesto que, en lo personal, creo que es el m\u00e1s frenteamplista de todos, pero el menos progresista. Lo que se proclam\u00f3, lo que se prometi\u00f3 o lo que se comprometi\u00f3 por parte del Frente Amplio en la campa\u00f1a electoral, no se cumple en este Presupuesto. Es m\u00e1s: es un Presupuesto que est\u00e1 lleno de contradicciones, que ya veremos cuando empecemos a tratar el articulado. Es un Presupuesto deficitario, no solamente en lo econ\u00f3mico, sino en el cumplimiento de las promesas que realiz\u00f3 el Frente Amplio. Para nosotros es el Presupuesto m\u00e1s frenteamplista porque reafirma algunos de los rasgos que han caracterizado a los distintos gobiernos del Frente Amplio: el gasto desbordante \u2013m\u00e1s all\u00e1 del matiz de que pueda ser gasto o inversi\u00f3n\u2013, el aumento de la burocracia \u2013eso es constatable objetivamente\u2013 y el desd\u00e9n o la indiferencia por lo republicano. Como dec\u00eda, este Presupuesto est\u00e1 lejos de ser progresista porque no abarca las reformas que el Uruguay necesita y ni siquiera las que se prometieron. Hacemos hincapi\u00e9 en esto porque el Presupuesto \u2013y voy a utilizar la jerga parlamentaria\u2013 es la ley madre, es la hoja de ruta, es el plan de vuelo de un Gobierno. Entonces, puede tomarse como una ley de tr\u00e1mite administrativo o efectivamente como un plan de vuelo en el que se constate para d\u00f3nde se va. Y no vemos que lo defina. Como se se\u00f1al\u00f3, qued\u00f3 por el camino la reforma de la educaci\u00f3n; no hay cambio de ADN, no hay nada. La prueba es que el art\u00edculo 765 \u2013el \u00faltimo art\u00edculo de esta propuesta\u2013 encomienda al Poder Ejecutivo a realizar los m\u00e1ximos esfuerzos en la asignaci\u00f3n de cr\u00e9ditos presupuestales para alcanzar el mencionado 6 % del PBI para la educaci\u00f3n p\u00fablica. Es una mera expresi\u00f3n volitiva.<\/p>\n

La educaci\u00f3n como la frontera entre estar adentro y estar afuera del universo de las oportunidades, as\u00ed definida, ha sido totalmente entregada a los corporativismos. Los que se atrevieron, en el Gobierno, a ensayar alg\u00fan tipo de cambio, o lo expresaron, fueron sencillamente sacrificados y se entregaron como ofrenda a los conservadores.<\/p>\n

Nosotros no le vemos nada de progresista a este Presupuesto, por lo menos, por lo que nosotros entendemos de su significado. Aparte, estamos convencidos de que se afecta a los m\u00e1s pobres: el se\u00f1or senador Larra\u00f1aga fue muy contundente en aquella instancia parlamentaria, recordada por todos, en la que se trat\u00f3 el tema de la educaci\u00f3n y cuando se hicieron por parte de algunos actores pol\u00edticos todos los esfuerzos pertinentes para lograrlo. Todos part\u00edamos de la base de que el esfuerzo de la sociedad por la educaci\u00f3n va dirigido a darle oportunidades al m\u00e1s rezagado.<\/p>\n

Tampoco es progresista prohibir medicamentos porque sean de alto costo y, si bien no voy a entrar en el tema de si es o no constitucional, hay una contradicci\u00f3n existencial que seguramente algunos tengan por proclamarse defensores de ciertos derechos, pero los medicamentos se niegan por plata. Esta es la constataci\u00f3n objetiva de esta situaci\u00f3n. Por tanto, repito que por esto tampoco es progresista el Presupuesto.<\/p>\n

En este proyecto de Gobierno falta una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de geopol\u00edtica nacional en el sentido de promover el desarrollo del interior como instrumento para el desarrollo nacional. En este Presupuesto no hay medidas ni puntuales ni concretas vinculadas a t\u00e9rminos de inversi\u00f3n o econ\u00f3micos, ni hay en una definici\u00f3n pol\u00edtica en esta direcci\u00f3n. Como ya han se\u00f1alado varios se\u00f1ores senadores, el plan de infraestructura que se prometi\u00f3, depende de las PPP. Un 66 % de la inversi\u00f3n que se pretende ejecutar en este quinquenio es de fondos p\u00fablicos. Hay USD 4.082:000.000, un 34 %, promovido hacia una incierta financiaci\u00f3n de privados.
\nTampoco se prioriza la construcci\u00f3n de viviendas, seguimos con definiciones de vivienda social, pero no hay alquileres sociales, y no hay cuotas que permitan acceder a una vivienda a los que menos tienen.<\/p>\n

Este Presupuesto marca tambi\u00e9n el enorme desd\u00e9n por lo republicano, que se ha marcado en las \u00faltimas gestiones.<\/p>\n

Decimos esto porque advertimos que hay un ajuste de cuentas al Poder Judicial, no s\u00e9 si en t\u00e9rminos de cuentas por el pasado, por la sanci\u00f3n de algunas normas inconstitucionales, pero lo digo en tono de advertencia hacia el futuro. Ese parece ser el simbolismo del mensaje, de la actitud de asfixia presupuestal que aplica este Presupuesto al Poder Judicial y que, aparte, se extiende a los dem\u00e1s organismos de contralor. El Poder Ejecutivo est\u00e1 dando el mensaje de que controla y de que tiene por destino la inanici\u00f3n, v\u00eda recursos, de los dem\u00e1s Poderes. Francamente creo que esto es un acto degradante de la calidad institucional del pa\u00eds, estoy convencido de ello, y as\u00ed lo expresamos en la comisi\u00f3n. Nos parece que estos s\u00edmbolos son los que van perforando y atravesando la credibilidad en conjunto del sistema. Son aspectos m\u00e1s vinculados al populismo, podr\u00e1n referirse algunos senadores en tono de enojo, respecto a esta comparaci\u00f3n con populismo, pero son cosas populistas. Son as\u00ed, y el mejor remedio para esto es no hacerlas. Por tanto, nosotros advertimos que no se est\u00e1 cumpliendo con nada de lo que se prometi\u00f3 en la campa\u00f1a, poco se cumple, y por eso entendemos que el Gobierno ha entrado en recesi\u00f3n, en recesi\u00f3n de credibilidad.
\nCon la aprobaci\u00f3n de este Presupuesto, el Frente Amplio confirma la celebraci\u00f3n de quince a\u00f1os de gobierno con d\u00e9ficit fiscal. Hoy votamos un lineamiento fiscal que parte de un 4,5 % del PBI para llegar, seg\u00fan lo que se prev\u00e9, en el 2019 con 2,5 %. Entre 2005 y 2014, las cuentas p\u00fablicas, a\u00f1o tras a\u00f1o, han cerrado en rojo, salvo en el a\u00f1o 2007 que hubo un equilibrio. En todos los a\u00f1os restantes los n\u00fameros fueron en rojo.
\nSi analizamos los problemas que ten\u00eda el pa\u00eds a la salida del a\u00f1o 2002, se\u00f1or presidente, se puede entender la necesidad de expandir el gasto m\u00e1s all\u00e1 de los ingresos. Yo, personalmente, lo comprendo. En los primeros a\u00f1os de la administraci\u00f3n del Frente Amplio parec\u00eda ser una l\u00f3gica admisible, incontrastable. Ahora bien, ya en la segunda administraci\u00f3n, \u00bfera necesario? Nosotros creemos que no.
\nEn marzo o en abril de 2010 concurri\u00f3 el entonces Ministro de Econom\u00eda, Lorenzo, a explicar al Parlamento los lineamientos que orientar\u00edan la elaboraci\u00f3n presupuestal para ese Per\u00edodo. Nosotros le\u00edmos en la versi\u00f3n taquigr\u00e1fica correspondiente que algunos senadores de esta C\u00e1mara participaron de esa instancia y, por lo menos, hubo una coincidencia entre el ministro y la oposici\u00f3n: la necesidad de priorizar la calidad del gasto, la medici\u00f3n de resultados y la eficiencia de la gesti\u00f3n por encima de los valores. En definitiva, m\u00e1s calidad con el mismo gasto. Despu\u00e9s vino el proyecto de ley y la realidad del resultado global del sector p\u00fablico fue otra. En el a\u00f1o 2011, USD 438:000.000 de d\u00e9ficit; en 2014, USD 1.957:000.000 de d\u00e9ficit, y vamos a cerrar el 2015 con alrededor de otros USD 1.900:000.000 m\u00e1s. Quiere decir que vamos a completar el per\u00edodo de cinco a\u00f1os con USD 6.895:000.000 en rojo.<\/p>\n

Entonces, si recordamos las palabras a las que refer\u00eda el equipo econ\u00f3mico de cu\u00e1les eran sus prioridades, y si al mismo tiempo miramos casi USD 7.000:000.000 de d\u00e9ficit al cabo de cinco a\u00f1os, uno piensa que tiene que haber ocurrido una transformaci\u00f3n enorme en la gesti\u00f3n p\u00fablica. Los resultados tienen que ser maravillosos como para justificar cinco a\u00f1os de d\u00e9ficit por tal magnitud. Pero no; no fue as\u00ed. \u00bfLa infraestructura del Uruguay ha mejorado? No, dir\u00eda que ha empeorado. \u00bfLa educaci\u00f3n en Uruguay ha mejorado? No, ha empeorado. \u00bfLa salud ha mejorado? No. Entonces, \u00bfqu\u00e9 pas\u00f3? \u00bfLa gesti\u00f3n p\u00fablica se ha reformado y mejorado en t\u00e9rminos de eficacia y de eficiencia? Tampoco. Entonces, \u00bfser\u00e1 que la seguridad est\u00e1 mejor? No es as\u00ed, tampoco. O sea que en base al \u00faltimo Presupuesto, en un contexto de crecimiento econ\u00f3mico, las finanzas p\u00fablicas han sido deficitarias, a\u00f1o tras a\u00f1o, se\u00f1or presidente, se han acumulado USD 7.000:000.000 y nada de lo que se anunci\u00f3 que iba a ocurrir, sucedi\u00f3. En aquel momento se hablaba con insistencia de la necesidad de aplicar pol\u00edticas antic\u00edclicas, de la necesidad de crear fondos de estabilidad fiscal. Nosotros dec\u00edamos, a modo de ejemplo, uno de estabilidad de precios, otro de fomento social y otro de desarrollo productivo; fondos que se nutr\u00edan de ahorros fiscales para ser usados en tiempos de necesidad. Por lo tanto, si hubi\u00e9ramos sido m\u00e1s prudentes en materia fiscal en los \u00faltimos cinco a\u00f1os podr\u00edamos haber creado fondos por un monto igual, o superior, a estos USD 7.000:000.000 de d\u00e9ficit.<\/p>\n

Vamos a continuar nuestra exposici\u00f3n en la l\u00ednea en que la que lo est\u00e1bamos haciendo cuando le concedimos la interrupci\u00f3n al se\u00f1or senador Michelini, que escuchamos con atenci\u00f3n. Valoramos en la misma direcci\u00f3n de lo planteado el endeudamiento de m\u00e1s de U$D 20.000:000.000 en el per\u00edodo de gesti\u00f3n de Gobierno del Frente Amplio del que habl\u00e1bamos. Podr\u00edamos hablar del ajuste que se est\u00e1 dando. El viernes me reun\u00ed con el Sunca en Maldonado y me se\u00f1alaron, con preocupaci\u00f3n, que de 11.000 puestos de trabajo, hoy hay menos de 5.000. Asimismo, podr\u00edamos se\u00f1alar otros lugares en donde tambi\u00e9n se est\u00e1 generando un ajuste. La gente hoy lo est\u00e1 pagando, pero no me quiero desviar del planteamiento objetivo que quiero realizar, entre otras cosas, porque creo que es v\u00e1lido se\u00f1alar \u2013como lo hizo el se\u00f1or senador Michelini\u2013, que hay que dar m\u00e1s recursos. Esa es una posibilidad, la respeto y siempre estoy dispuesto a escuchar todas las ideas en un debate, pero tambi\u00e9n se pueden gastar mejor los recursos, m\u00e1s que incrementarlos. Creemos que esa era otra opci\u00f3n que se tuvo en una \u00e9poca de extraordinaria bonanza pero esto formar\u00e1 parte de lo que vamos a discutir en estos d\u00edas.<\/p>\n

Lo cierto es que por no haber sido prudentes en materia fiscal \u2013que es lo que estamos analizando\u2013 en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, nos limitamos de haber creado fondos por un monto del entorno de los U$D 7.000:000.000 de d\u00e9ficit, alentando aquel rezo reiterativo y permanente del ministro Astori de las pol\u00edticas antic\u00edclicas; con \u00e9l descubrimos esa definici\u00f3n. Aceptemos que el equilibrio fiscal, quiz\u00e1s, fuera demasiado estricto para una visi\u00f3n como la que se\u00f1alaba el senador, entonces, consideremos una cifra intermedia. Asumamos que la mitad del d\u00e9ficit no hubiera tenido lugar porque el Gobierno hubiera sido m\u00e1s prudente, entonces, tendr\u00edamos tres fondos de U$D 3.500:000.000, sin contar los intereses que la administraci\u00f3n de recursos destinados por esta metodolog\u00eda pueden generar.<\/p>\n

En aquel momento, en el a\u00f1o 2010, le\u00ed las versiones taquigr\u00e1ficas de las sesiones y pude observar que hubo una oposici\u00f3n muy clara de algunos referentes de la oposici\u00f3n. En particular, el se\u00f1or senador Larra\u00f1aga dec\u00eda que estamos dispuestos a hacernos responsables de los \u00abno\u00bb necesarios, para llevar adelante estas pol\u00edticas, pero para eso deben permitirnos ser parte de los \u00abs\u00ed\u00bb a la hora de configurar la pol\u00edtica. En aqu\u00e9l entonces no se nos dio participaci\u00f3n, como tampoco se nos da ahora. De nuevo se nos propone pasar del 3,5 % de d\u00e9ficit, como bien se\u00f1alaba el senador, a 2,5 % al cabo de cinco a\u00f1os, con una creciente asignaci\u00f3n presupuestal bianual, lo que anticipa que en 2017 vamos a tener m\u00e1s gastos de los que hoy se van a aprobar, con una plataforma de proyecciones que pudo haber sido realista, al principio de 2015, pero que hoy se ha transformado claramente en optimista en relaci\u00f3n a los hechos ocurridos.<\/p>\n

Sin ir m\u00e1s lejos, en 2015 y 2016 las cifras de crecimiento van a ser muy inferiores a las que se proyectaron con el d\u00e9ficit fiscal en 2016, pues ser\u00e1 mucho m\u00e1s alto del proyectado en t\u00e9rminos el Producto Interno Bruto. El Frente Amplio prioriza la cohesi\u00f3n interna que la construcci\u00f3n de propuestas con mayor\u00edas m\u00e1s amplias. Por lo tanto, no nos queda m\u00e1s que darles el gusto y no votar este Presupuesto. Seg\u00fan lo que advertimos es lo que se quiere: gobernar solos. Por lo tanto, desde el Partido Nacional, le vamos a conceder esa soledad.<\/p>\n

Queremos dejar constancia en el Senado de que a\u00f1o tras a\u00f1o, en cada rendici\u00f3n de cuentas, vamos a comparar lo que aqu\u00ed se proyecta con lo que determine la realidad. A\u00f1o a a\u00f1o, reitero, porque entendemos que la soledad no es licencia para hacer lo que se quiera. No quiero decir actuar sin responsabilidad, porque advierto que hay pareceres distintos y as\u00ed los toleramos, pero por lo menos nos parece que no es para hacer lo que se quiera. A\u00f1o a a\u00f1o, en cada una de estas instancias, pretendemos ser vigilantes de cada desviaci\u00f3n respecto a lo que se dice y, despu\u00e9s, se hace. Y con la misma franqueza y convicci\u00f3n digo que ojal\u00e1 ocurran cosas buenas para el pa\u00eds y que esta propuesta y el parecer que impulsa el oficialismo sea una realidad. \u00a1Ojal\u00e1! Pero a cartas vistas, por lo menos en este primer a\u00f1o, lo vemos dif\u00edcil.<\/p>\n

Estimados compa\u00f1eros del Senado: este Presupuesto no es lo suficientemente expansivo como para reactivar una econom\u00eda cada vez m\u00e1s fr\u00eda, ni es lo suficientemente restrictivo como para anclar las expectativas y moderar la inflaci\u00f3n, al tiempo que genere confianza para reactivar la inversi\u00f3n. No es lo primero, porque no hay margen
\n\u2013claramente no hay margen, aunque ser\u00eda recomendable\u2013; y no es lo segundo porque no hay voluntad pol\u00edtica del ejecutivo ni de la bancada de gobierno para hacerlo.<\/p>\n

Por lo tanto, este presupuesto no es ni una cosa ni la otra. S\u00ed es de autor\u00eda del Frente Amplio y es su responsabilidad.<\/p>\n

Muchas gracias.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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